رابط التحميل أسفل التقديم:

مقدمة:

يعتبر مفهوم الحكامة الجيدة من أقوى المفاهيم التي جاء بها دستور 2011، كتعبير عن الفلسفة العامة التي أسسها من أجل إحداث التغيير المنشود والحد من الفساد وسوء التدبير الذي تعاني منه مؤسسات الدولة والمجتمع، فقد خصص الدستور بابا كاملا للحكامة الجيدة - الباب الثاني عشر، 17 فصلا ( الفصول 154 إلى (171) سعيا منه إلى وضع مبادئ من شأنها أن تسهم في الحد من الفساد الإداري، ومن هذه المبادئ تجد ما نص عليه الفصل 154 من دستور 2011 ... تخضع المرافق العمومية المعايير الجودة والشفافية والمحاسبة وتخضع في تسييرها للمبادئ والقيم الديمقراطية التي أقرها الدستور ".

وعليه، فإلى أي مدى يمكن للشفافية وربط المسؤولية بالمحاسبة أن تكافح الفساد أو تحد منه، ومن تم إرساء حكامة جيدة؟ ومن خلال الممارسة يتضح أن معيار الشفافية يلعب دورا لا يمكن إغفاله وتجاهله، فهو بمثابة حجر عثرة في وجه كل من يفكر في القيام بجرائم الفساد بكل أشكاله، باعتبارها - الشفافية تسد كل منافذ الشيات التي من الممكن أن تقع بين المواطن والموظف داخل الإدارة المبحث الأول)، وأن مبدأ ربط المسؤولية بالمحاسبة (المبحث الثاني) كأحد مقومات الحكامة الجيدة. ليس وليد اليوم أو وليد دستور 2011، بل كان له وجود سابق سواء من خلال الاتفاقيات الدولية أو الخطب الملكية، والتي تحدثت معظمها عن الإصلاح الإداري، ولكن أهمية هذا المبدأ سيبرز أكثر بعد تكريسه دستوريا من طرف المشرع المغربي، وكذلك تطبيقا لقاعدة أينما توجد مسؤولية هناك محاسبة.

المبحث الأول: ترسيخ مبدأ الشفافية للحد من الفساد

أصبح مبدأ الشفافية شرطا أساسيا في العمليات الإدارية والتنظيمية، وذلك بهدف ارتقاء الإدارة المغربية بمستوى أدائها. لأنها تساهم في تحسين المستوى المعيشي للفرد، وذلك باقتلاع جذور الفساد والممارسات الشادة التي تنعكس سلبا على تقدم ورقي المجتمع، فمع الدعوات الواسعة والكبيرة التي تعنى بالشفافية بوصفها إحدى ركائز أي نظام ديمقراطي في العالم، نرى أن الشفافية في كثير من الأجهزة الإدارية مصابة بالصداع والفساد الإداري والمالي يدب في مفاصل كثيرة من أعضائها، وحتى على أعلى المباكل الإدارية. ومن خلال هذا سأتطرق إلى مفهوم مبدأ الشفافية (المطلب الأول)، وإلى دور الشفافية في مكافحة الفساد الإداري أو الحد منه (المطلب الثاني)

المطلب الأول: مفهوم مبدأ الشفافية

إن كلمة الشفافية لو بحثنا عنها في متون الثقافات الإنسانية، لوجدنا معاني تقابلها وأكثر قربا لها، مثل الأمانة، الصدق، الإخلاص والعدالة والشفافية بمعناها المستعار في علم الفيزياء تعني المادة الشفافة، وهي المادة الواضحة الزجاجية التي يمكن رؤية تصرفات الأطراف من خلالها.

والشفافية في إحدى المصطلحات الحديثة التي استخدمتها الجهات المعنية بمكافحة الفساد في العالم، معبرة عن ضرورة إطلاع الجمهور على منهج السياسات العامة، وكيفية إدارة الدولة من قبل القائمين عليا من رؤساء دول وحكومات ووزراء وكافة المعنيين في مؤسسات الدولة، بغية الحد من السياسات غير المعلنة، والتي تتسم بالغموض، وعدم مشاركة الجمهور فيها بشكل واضح. لذا تعرف الشفافية على أنها آلية للكشف والإعلان من جانب الدولة على أنشطتها كافة في التخطيط والتنفيذ.

ولقد لعبت الجهود الدولية دورا في نشر الشفافية عن طريق الأمم المتحدة والمنظمات التابعة لها، بحيث عرفت الشفافية بأنها حرية تدفق المعلومات معرفة بأوسع مفاهيمها، أي توفير المعلومات والعمل بطريقة منفتحة تسمح لأصحاب الشأن بالحصول على المعلومات الضرورية في الوقت المناسب والانفتاح على كل الأطراف ذوي العلاقة، وتعتبر من أبرز سمات الديمقراطية، واتجه رأي آخر إلى اعتبار الشفافية من الناحية السياسية في " الحكم الشفاف والذي يعني أن المسؤولين الحكوميين يعملون بشكل علني مع ضرورة معرفة المواطن بالقرارات التي يتخذونها .

وقد تناولت المعاجم والبحوث والدراسات مفهوم الشفافية من أوجه مختلفة، ففي المعاجم كان مفهوم ومعنى Transparency . بحيث أعطى قاموس Longman Dictionary معنى الحالة التي تكون شفافة ويمكن الرؤية من خلالها ، واعتبره قاموس Oxford English Roaders Dictionary مفهوما يطلق على ما يمكن استيعابه بسهولة وفهمه أو ما يمكن استيضاحه بسهولة واكتشافه .

أما قاموس Webster Dictionary فيحدد الشفافية بكلمة واحدة هي الوضوح .
أما الباحثون والكتاب فيعتبرون الشفافية آلية مستخدمة المواجهة الفساد في المجتمع وإصلاحه، وهناك مفاهيم عبرت عن الشفافية، ويمكن تصنيفها إلى الصنف الأول ذات الاتجاه السياسي بحيث يرصد بعضها في:

الشفافية في التدفق المستمر للمعلومات المتعلقة بالحكم من مصادرها الحقيقية، من أجل أن يكون الشعب المعني الأول بهذه المعلومات، وعلى بيئة بما يجري في أروقة الحكم ، أما الصنف الثاني فيتم بمفهوم الشفافية من الجانب الإداري ويعتبر أن الإصلاح الإداري يقتضي أن تلتزم الهيئات بنمط الشفافية والوضوح في منهج عملها، وأن تتيح جدية وصول المعلومات عما تقوم به من أعمال للمواطنين والدارسين، وليس فقط استجابة لطلباتهم، بل بمبادرات منها.

ويعتبر مفهوم الشفافية من المفاهيم الحديثة في القاموس الاصطلاحي العربي، والتي نشأ مع تأسيس منظمة الشفافية International Transparency. وقد دخل هذا المصطلح حيز النقاش العمومي في المغرب حديثا، وقد عرف بعد ذلك تداولا واسعا بين الباحثين المغاربة ووسائل الإعلام، وشكل محورا أساسيا لمجموعة من الرسائل والأطروحات التي نوقشت في رحاب الجامعات المغربية